全國各地均在深入推進(jìn)“兩個(gè)責任”的落實(shí)工作，食品安全出問(wèn)題了到底找誰(shuí)？什么企業(yè)需要配備食品安全總監？食品安全的“兩個(gè)責任”具體指的是什么？
延伸閱讀
2022年9月22日，國務(wù)院食安委、市場(chǎng)監管總局分別印發(fā)《關(guān)于建立健全分層分級精準防控末端發(fā)力終端見(jiàn)效工作機制 推動(dòng)食品安全屬地管理責任落地落實(shí)的意見(jiàn)》（食安委發(fā)〔2022〕7 號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）和《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責任監督管理規定》（國家市場(chǎng)監督管理總局令第60號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》），分別對食品安全屬地管理責任和企業(yè)主體責任（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩個(gè)責任”）作出新規定。
2022年9月27日，全國食安辦主任電視電話(huà)會(huì )議召開(kāi)，國務(wù)院食安辦主任、國家市場(chǎng)監管總局局長(cháng)羅文出席并講話(huà)。會(huì )議要求各省食安辦向省委、省政府匯報此項工作，與各設區市黨委、政府主動(dòng)溝通，并結合本地實(shí)際，細化制定實(shí)施方案，抓好新規定的落實(shí)。
1.食品安全“兩個(gè)責任”：
按照國務(wù)院食安委部署，各級食安辦正積極落實(shí)建立健全分層分級精準防控、末端發(fā)力終端見(jiàn)效工作機制，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)食品安全屬地管理責任和企業(yè)主體責任“兩個(gè)責任”，嚴防嚴管?chē)揽厥称钒踩L(fēng)險。
2.食品安全包保責任制度：
安全包保責任制，是20世紀八十年代中期在安全生產(chǎn)管理工作中廣泛推行的一種責任制度。簡(jiǎn)單地講：就是將你所負責的安全生產(chǎn)管理工作，由你自己全部承包下來(lái)，而且制定出保證完成的具體保證措施和經(jīng)濟獎罰考核辦法；經(jīng)過(guò)組織審查批準后執行。如果沒(méi)有完成包保責任，就要按規定接受考核處罰；如果全面完成包保責任，也按規定兌現獎勵。運用此種方法來(lái)促進(jìn)安全生產(chǎn)管理的不斷提高，對工作不勝任者，除考核處罰外還將根據實(shí)際情況，給予停產(chǎn)學(xué)習、降職、調離、撤職等相應處理。如果你想要全面了解詳細情況，你可查找當時(shí)的搞得好的典型“首鋼的安全承包制”的具體內容。
食品安全包保責任制度，即：
（1）實(shí)行責任清單制（要求市、縣、鄉、村四級黨政領(lǐng)導干部與對應的企業(yè)建立分層分級、層級對應的包保責任清單制度）；
（2）實(shí)行任務(wù)清單制（包保的黨政領(lǐng)導干部要督促企業(yè)做好“完善安全管理體系、抓好常態(tài)化防控、強化應急處置、加強宣傳和培訓”四方面的工作）；
（3）實(shí)行督查清單制（要求省市縣鄉建立督查組對包保干部落實(shí)責任清單、任務(wù)清單情況進(jìn)行督查）；
（4）建立責任與任務(wù)承諾書(shū)制度（規定包保干部要同本級黨委和政府（食安委）、村支部（村委會(huì )）主要負責人簽訂食品安全責任與任務(wù)承諾書(shū)，明確包保主體，承諾履職盡責，確保完成任務(wù)）。
具體內容：2022年9月22日，國務(wù)院食品安全委員會(huì )印發(fā)《關(guān)于建立健全分層分級精準防控末端發(fā)力終端見(jiàn)效工作機制 推動(dòng)食品安全屬地管理責任落地落實(shí)的意見(jiàn)》，意見(jiàn)要求各地食品安全委員會(huì )高度重視，認真研究制定具體措施，明確時(shí)間表，路線(xiàn)圖，責任人，確保各項工作落實(shí)到位。
意見(jiàn)明確深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于食品安全“四個(gè)最嚴”重要指示精神，深化落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見(jiàn)》和《地方黨政領(lǐng)導干部食品安全責任制規定》，進(jìn)一步完善地方黨委和政府負總責，主要負責人是第一責任人的食品安全責任制，壓緊壓實(shí)屬地管理責任，確保找得到人、查得清事，落得了責。
意見(jiàn)共分五個(gè)部分：
建立健全分層分級、層級對應的包保責任清單制度。分層是指包保干部按市、縣、鄉、村分為四層；分級是指按照《統計上大中小微型企業(yè)劃分標準（2017）》，結合地方實(shí)際，將所有食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者劃分為A、B、C、D級。層級對應是指市（州）領(lǐng)導干部包保A級主體，縣（市、區）領(lǐng)導干部包保B級主體，鄉（鎮、街道）領(lǐng)導干部包保C級主體，村（社區）干部包保D級主體。包保干部須按照對應層級壓緊壓實(shí)食品安全責任。
（一）市（州、盟）領(lǐng)導干部包保A級主體。A級主體原則上包括：特殊食品、嬰幼兒輔助食品生產(chǎn)企業(yè)，大型食品生產(chǎn)企業(yè)、銷(xiāo)售企業(yè)、餐飲企業(yè)，學(xué)生集體用餐配送單位，用餐人數3000人以上的學(xué)校食堂，用餐人數500人以上的幼兒園食堂等。
（二）縣（市、區）領(lǐng)導干部包保B級主體。B級主體原則上包括：中小型食品生產(chǎn)企業(yè)，中型食品銷(xiāo)售企業(yè)、餐飲企業(yè)，用餐人數500人以上3000人以下的學(xué)校食堂，用餐人數300人以上500 人以下的幼兒園食堂等。
（三）鄉（鎮、街道）領(lǐng)導干部包保C級主體。C級主體原則上包括：微型食品生產(chǎn)企業(yè)、食品加工小作坊，小型食品銷(xiāo)售企業(yè)、餐飲企業(yè)，用餐人數200人以上500人以下的學(xué)校食堂，用餐人數 100人以上300人以下的幼兒園食堂等。
（四）村（組、社區）干部包保D級主體。D級主體原則上包括：微型食品銷(xiāo)售企業(yè)、餐飲企業(yè)，用餐人數200人以下的學(xué)校食堂，用餐人數100人以下的幼兒園食堂，以及其他食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。
建立健全“完善安全管理體系、抓好常態(tài)化防控、強化應急處置、加強宣傳和培訓”的任務(wù)清單制度。各級包保干部須照單履職、掛圖作戰，每季度對包保主體至少開(kāi)展1次督導，重要節假日、重點(diǎn)時(shí)段應增加頻次。當包保主體的風(fēng)險等級升高或發(fā)生食品安全事件時(shí)，包保干部要靠前辦公、現場(chǎng)督導，協(xié)調相關(guān)部門(mén)做好風(fēng)險防控和應對處置工作。
建立健全省、市、縣、鄉四級督查清單制度；省、市、縣、鄉要相應建立督查組。各級督查組要對包保干部落實(shí)責任清單、任務(wù)清單的情況，尤其是對是否履職盡責、是否完成任務(wù)進(jìn)行督查。根據督查結果，對工作不得力、責任不落實(shí)的進(jìn)行警示約談、限期整改并視情通報。
包保干部須同本級黨委或政府（食品安全委員會(huì )）、村黨支部（村委會(huì )）主要負責人簽訂《食品安全責任與任務(wù)承諾書(shū)》，明確包保主體，履職盡責，完成任務(wù)。
兩個(gè)臺賬：即包保經(jīng)營(yíng)主體臺賬和包保干部臺賬，保證精準完整。
包保主體范圍：（1）包保干部包括：市、縣、鄉三級黨委、政府領(lǐng)導班子成員；村（社區）干部，包括村（居）“兩委”成員、社區工作者、網(wǎng)格員以及承擔村級事務(wù)管理的其他人員。市、縣兩級可委托本級食藥安委成員單位主要負責人開(kāi)展包保。（2）包保對象包括省內所有食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，劃分為A、B、C、D四級?？筛鶕胤綄?shí)際將部分行業(yè)、企業(yè)提級包保。
包保對應關(guān)系：（1）市級統籌制定本市包保方案，報本級食藥安委同意后實(shí)施；（2）根據“分層分級、層級對應、形式多樣、分工合理”的原則確定包保對應關(guān)系；（3）市級——A級，縣級——B級，鄉級——C級，村級——D級；（4）科學(xué)確定包保比例，確保每個(gè)主體都有包保干部，防止任務(wù)畸輕畸重；（5）可采取分片包保、網(wǎng)格化包保、組團包保等形式。
三清單：即責任清單、任務(wù)清單、督查清單。（詳見(jiàn)《關(guān)于建立健全分層分級精準防控末端發(fā)力終端見(jiàn)效工作機制 推動(dòng)食品安全屬地管理責任落地落實(shí)的意見(jiàn)》）
《市、縣、鄉三級食藥安辦的包保責任清單》，報同級食藥安委審定；《村級包保責任清單》，報鄉級食藥安委審定。省市縣鄉建立督查組對包保干部落實(shí)責任清單、任務(wù)清單情況進(jìn)行督查。
一承諾：實(shí)施簽訂承諾書(shū)制度。各級包保干部與本級食藥安委主要負責人、村（社區）“兩委”主要負責人通過(guò)數字化履責場(chǎng)景在線(xiàn)簽訂《食品安全責任與任務(wù)承諾書(shū)》。
兩員制度：深入貫徹《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責任監督管理規定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》)要求,全面落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)(不含自然人)食品安全總監、食品安全員(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩員”)制度要求,全面強化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是食品安全第一責任人意識,完善落實(shí)食品安全管理體系,不斷提升企業(yè)風(fēng)險防控能力,切實(shí)保障人民群眾“舌尖上的安全”。
兩員制度（僅供參考）：
食品安全總監協(xié)助主要負責人做好食品安全管理工作,對本企業(yè)主要負責人負責。在日常工作中,主要承擔以下 6 方面職責:
1.食品安全管理職責。組織擬定本企業(yè)的食品安全管理制度,明確本企業(yè)從業(yè)人員健康管理、供貨者管理、進(jìn)貨查驗、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程控制、出廠(chǎng)檢驗、追溯體系建設、投訴舉報處理等食品安全工作要求,組織開(kāi)展日常管理和督促檢查,確保食品安全責任制有效落實(shí)。
2.食品安全風(fēng)險防控職責。組織擬定并督促落實(shí)本企業(yè)的食品安全風(fēng)險防控措施,定期組織食品安全自查,評估食品安全狀況,及時(shí)向企業(yè)主要負責人報告食品安全工作情況并提出改進(jìn)措施,阻止、糾正食品安全違法行為,及時(shí)消除事故隱患。按照食品安全法律法規的規定,組織實(shí)施食品召回。
3.食品安全事故處置職責。根據本企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn),制定滿(mǎn)足預防和處置食品安全事故要求的食品安全事故處置方案。組織開(kāi)展應急演練,確保企業(yè)相關(guān)人員熟悉處置流程和要求。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)發(fā)生食品安全事故時(shí),要立即采取措施防止危害擴散,對導致或者可能導致食品安全事故的食品及原料、工具、設備、設施等采取封存等控制措施,及時(shí)履行食品安全事故報告義務(wù),向事故發(fā)生地縣級市場(chǎng)監管、衛生行政部門(mén)報告,不得對食品安全事故隱瞞、謊報、緩報,不得隱匿、偽造、毀滅有關(guān)證據。
4.對食品安全員的組織、管理職責。管理、督促、指導本企業(yè)的食品安全員按照職責做好相關(guān)工作,組織開(kāi)展職工食品安全教育、培訓、考核等各項工作。
5.配合監管部門(mén)的工作職責。履行食品安全總監法定義務(wù),接受和配合所在地市場(chǎng)監管部門(mén)開(kāi)展食品安全監督檢查等工作,如實(shí)提供企業(yè)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)情況。
6.其他食品安全管理責任。履行法律法規規章對食品安全總監的其他職責規定,以及本企業(yè)對食品安全總監的其他補充要求。
食品安全員從事食品安全管理具體工作,對本企業(yè)食品安全總監或企業(yè)主要負責人負責。在日常工作中,要重點(diǎn)做好以下 6方面工作:
1.做好食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程控制。督促落實(shí)本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程控制要求,包括但不限于實(shí)行精準投料管控、實(shí)施生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程關(guān)鍵環(huán)節控制,加強食品貯存、運輸和交付控制等管理要求。
2.做好食品安全管理工作。檢查本企業(yè)食品安全制度執行情況,包括但不限于食品安全管理機構、食品安全崗位要求、食品安全流程制度、食品安全培訓制度、食品安全責任等;管理維護本企業(yè)食品安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程記錄材料,包括但不限于實(shí)施進(jìn)貨查驗記錄、出廠(chǎng)檢驗記錄、食品銷(xiāo)售記錄等資料;按照法律、法規相關(guān)要求,做好本企業(yè)相關(guān)資料保存工作。
3.做好食品安全風(fēng)險防控。對不符合食品安全標準的食品或者有證據證明可能危害人體健康的食品以及發(fā)現的食品安全風(fēng)險隱患,及時(shí)采取有效措施整改并向企業(yè)主要負責人報告報告。
4.做好食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員管理。組織擬定并督促落實(shí)本企業(yè)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員健康管理制度,記錄和管理從業(yè)人員健康狀況、衛生狀況。嚴禁本企業(yè)患有國務(wù)院衛生行政部門(mén)規定的有礙食品安全疾病人員,從事接觸直接入口食品的工作;嚴格落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員每年健康檢查制度,從事接觸直接入口食品工作的人員必須取得健康證明后方可上崗工作;及時(shí)督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員保持個(gè)人衛生,落實(shí)洗手、穿戴清潔的工作衣帽等各項衛生要求。
5.配合做好食品安全事故調查處理。配合有關(guān)部門(mén)做好本企業(yè)食品安全事故的調查處理工作,對導致或者可能導致食品安全事故的食品及原料、工具、設備、設施等及時(shí)采取封存等控制措施,便于有關(guān)部門(mén)調查事故原因。
6.其他食品安全管理責任。履行法律法規規章對食品安全員的其他職責規定,以及本企業(yè)對食品安全員的其他補充要求。
聲明：本文來(lái)源于福建省食品工業(yè)協(xié)會(huì )，轉載自食品580
